八部委再出稀土組合重拳分布式光伏阻力重重亂象叢生的國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)在歷經(jīng)數(shù)年整治后再度迎來一記組合拳，這個(gè)行業(yè)也正面臨著新一輪的洗牌大潮。
來自國(guó)土資源部官方網(wǎng)站1月7日披露的文件顯示，近期，由工信部、公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局等八個(gè)部委聯(lián)合組成的“打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)”檢查組已對(duì)廣東省稀土企業(yè)進(jìn)行了抽查。
此次專項(xiàng)行動(dòng)檢查組在廣東河源、梅州、揭陽三地市抽查過程中，存在5戶銷售量存在異常的稀土貿(mào)易企業(yè)，對(duì)此，檢查組稱將一查到底。
而廣東還只是在此次多部門聯(lián)合成立的檢查組路線的其中一站，包括湖南、廣西、江西、福建等省份也將陸續(xù)迎來檢查組的整治重拳。
稀土在多年暴利驅(qū)使誘發(fā)的瘋狂亂象后，自2011年國(guó)家層面就先后多次對(duì)稀土行業(yè)采取了“打黑”行動(dòng)，但事與愿違的是，由于稀土開采技術(shù)、進(jìn)入門檻低，多輪整治措施后仍然效果甚微。
“近年來國(guó)內(nèi)稀土亂挖亂采變相走私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈演愈烈，在一些地方長(zhǎng)期存在監(jiān)管部門官員包庇，甚至親自參與的嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象，早在去年工信部就已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提交了多部門聯(lián)合整頓的方案，才有了這次八大部門的配合。”國(guó)務(wù)資源部?jī)?nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露。
從源頭整治
相比此前數(shù)年來單純依靠舉報(bào)線索及突擊檢查的被動(dòng)式整頓策略，此次八部委聯(lián)合轉(zhuǎn)型行動(dòng)組則選擇以“釜底抽薪”似的方式進(jìn)行最有力打擊。
來自國(guó)土資源部發(fā)布的消息顯示，自2012年6月全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)啟用稀土增值稅專用發(fā)票以來，全國(guó)納入稅務(wù)系統(tǒng)的稀土企業(yè)有1600余家，其中稀土冶煉分離企業(yè)400多家、商貿(mào)流通企業(yè)1100多戶。
但針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)登記的這一數(shù)據(jù)，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王曉鐵則提出了質(zhì)疑，并稱稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的數(shù)據(jù)。
“我們自己掌握的加起來就三五百家，現(xiàn)在一下弄出1000多家，現(xiàn)在產(chǎn)量為什么超成這樣？就是黑生產(chǎn)鏈把它洗白了，一直沒有追查到根的地方。”王曉鐵說。
而針對(duì)數(shù)年來稀土行業(yè)中的灰色企業(yè)逐漸完成“原罪”洗脫后，此次依靠稅務(wù)系統(tǒng)的信息也將為監(jiān)管部門主動(dòng)和精準(zhǔn)查處稀土違法提出更為關(guān)鍵的線索，“通過增值稅發(fā)票可以看到他從哪里買的，他賣給了誰？”
但即便如此，一名稀土貿(mào)易商人士則仍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于國(guó)內(nèi)稀土礦的分布地點(diǎn)廣，且多年來參與企業(yè)越發(fā)增多，即便主管部門先后多次出臺(tái)了數(shù)份整頓文件，但在一些稀土資源豐富的地方省份，由于違法開采癥結(jié)早已根深蒂固，要系統(tǒng)整治也仍需時(shí)日。
“尤其在江西、內(nèi)蒙等地方，開采、收購、銷售、走私各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了固定的鏈條，除了參與其中的問題企業(yè)，地方政府在其中也存在利益關(guān)聯(lián)，所以每整改一次，過不了多久又會(huì)卷土重來。”上述稀土貿(mào)易商人士說。
據(jù)記者了解，2013年，贛州在稀土專項(xiàng)整治中查處了當(dāng)?shù)匕策h(yuǎn)縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)廖雪勇等人，而作為當(dāng)?shù)氐南⊥链罂h，上述涉案公職人員則長(zhǎng)期為安遠(yuǎn)縣的非法開采、加工、經(jīng)營(yíng)稀土等違法行為提供“保護(hù)傘”。
“查處了一批后并不能徹底杜絕，當(dāng)?shù)厝匀贿€有一大批承包了稀土山林的村干部，只要有膽子大的稀土老板來承包，就會(huì)以高價(jià)轉(zhuǎn)手，除此以外，還有很多人炒作山林。”另一名知情者說。
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)仍存在的諸多問題，工信部一名工作人員在回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)則強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門將繼續(xù)采取更為嚴(yán)厲的措施，結(jié)合稀土專用發(fā)票，堅(jiān)決處理一批典型案例，強(qiáng)化稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行力度，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。
整合大集團(tuán)
面對(duì)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)雜、亂、多等多重問題，監(jiān)管部門在持續(xù)推出整治舉措的同時(shí)，制定稀土大集團(tuán)的另一策略也在推進(jìn)中。
來自媒體的報(bào)道稱，近日，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，方案將敲定稀土大集團(tuán)的“1+5”格局，其中，包鋼稀土組建成北方稀土集團(tuán)，兩大央企中國(guó)五礦和中鋁以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)三家地方企業(yè)各自組建稀土集團(tuán)。但這一消息尚未獲得工信部的官方確認(rèn)。
即便稀土大集團(tuán)方案并未正式公布，但多名業(yè)內(nèi)人士則表示，“1+5”格局已基本確立。此前，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上，即“1+3”格局。此后，各地加快了稀土資源整合步伐。
消息指出，在各省已形成整合主體的背景下，工信部最后也拿出了稀土大集團(tuán)“1+5”的方案。稀土大集團(tuán)整合后，下一步還將在稀土行業(yè)推出一系列政策，包括生產(chǎn)配額、指令性計(jì)劃、新增采礦證等。
但值得注意的是，即便各地的稀土整合大潮仍在持續(xù)，而整合過程中的阻力也仍舊明顯。
早在2012年12月，包鋼稀土就曾宣布與12家內(nèi)蒙古上游稀土企業(yè)簽署了整合框架協(xié)議，但歷時(shí)兩年后，包鋼稀土的整合名單也隨之縮水。
2014年1月3日，包鋼稀土再度發(fā)布公告，稱公司控股股東包鋼(集團(tuán))公司與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。包鋼集團(tuán)按照稀土專營(yíng)權(quán)及相關(guān)專營(yíng)政策，將9家公司納入到內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土專營(yíng)體系之內(nèi)，在符合注入上市公司的條件后，將其注入包鋼稀土，成為公司控股子公司。
“大家都在搶資源，央企和地方企業(yè)，以及地方政府的利益博弈都會(huì)成為阻礙資源整合的關(guān)鍵原因，但組建大集團(tuán)有利于行業(yè)的有序發(fā)展是業(yè)內(nèi)共識(shí)。”上述稀土貿(mào)易商說。
去年11月，國(guó)家能源局為2014年的分布式光伏發(fā)展設(shè)定了一個(gè)宏偉目標(biāo)——即我國(guó)分布式光伏今年新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8GW,將其占光伏發(fā)電總新增規(guī)模的比例，由2013年的30%快速拉升至將近67%(此前國(guó)家能源局預(yù)計(jì)2013年我國(guó)光伏發(fā)電新增10GW,其中分布式3GW)。
不過，時(shí)隔不久后，工信部旗下研究機(jī)構(gòu)便發(fā)布報(bào)告，直言“2014年光伏建設(shè)12GW的指導(dǎo)目標(biāo)中，8GW分布式發(fā)電，預(yù)計(jì)實(shí)際僅可完成6GW左右。”
事實(shí)上，工信部的預(yù)言與光伏業(yè)界的體會(huì)不謀而合，晶科能源品牌總監(jiān)錢晶就曾對(duì)記者表示，“即便政府支持，面對(duì)分布式，企業(yè)仍顧慮重重，投資者亦猶豫不決”。
分布式光伏阻力重重
去年11月底，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄提出，要“推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。
事實(shí)上，管理層著力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的良苦用心不難理解，一方面，分布式是業(yè)界公認(rèn)的光伏發(fā)展方向;另一方面，分布式為光伏技術(shù)進(jìn)步提供了一片沃土，而只有提升轉(zhuǎn)換率、發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏才能最終甩開補(bǔ)貼“拐棍”，健康成長(zhǎng)。
那么，在實(shí)際產(chǎn)業(yè)化過程中，分布式光伏發(fā)展為何舉步維艱呢?
究其原因，錢晶歸納為“終端用戶消納的不確定性會(huì)影響投資收益、電站完工后產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)性，以及終端用戶消納的持續(xù)能力”三點(diǎn)。
首先，相對(duì)地面電站依據(jù)日照、電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，即可相對(duì)準(zhǔn)確計(jì)算出的發(fā)電量、回報(bào)率，分布式光伏卻存在著峰谷平電價(jià)間、自發(fā)自用與余電上網(wǎng)間的諸多變量，致使其投資收益存在不確定性。
其二，屋頂?shù)氖褂脵?quán)和所有權(quán)可能歸屬不同家，各自有不同的利益訴求，三方關(guān)系難以協(xié)調(diào);同時(shí)，25年內(nèi)(光伏組件商質(zhì)量承諾期)，業(yè)主需拆除建筑物或轉(zhuǎn)讓他人等不確定因素，都可能直接引發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲蓓敭吘共煌谕恋亍?/span>
其三，終端用戶會(huì)否發(fā)生停工歇業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)或廠房轉(zhuǎn)讓后下一個(gè)用戶是否能維持同樣的用電水平，都會(huì)影響項(xiàng)目未來的盈利。
“歸根結(jié)底，大家并沒能看到一個(gè)合適分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式，也就是盈利模式。”錢晶表示。
提高電價(jià)或成選項(xiàng)
根據(jù)“分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.42元”之規(guī)定，光伏發(fā)電在商業(yè)用電約1元/度(全國(guó)各地電價(jià)平均值)成本的基礎(chǔ)上，還可以拿到0.42元/度補(bǔ)貼。依此計(jì)算，分布式光伏發(fā)電“自發(fā)自用”部分，業(yè)主方實(shí)際得到了約1.42元/度的實(shí)惠，而“余量上網(wǎng)”部分，理論上僅可實(shí)現(xiàn)0.8元/度-0.9元/度的營(yíng)收(全國(guó)脫硫火電上網(wǎng)電價(jià)均值0.4元/度，加之0.42元/度補(bǔ)貼)。
如上計(jì)算，清晰地展現(xiàn)出了政策制定者“鼓勵(lì)分布式，又側(cè)重鼓勵(lì)自發(fā)自用”的戰(zhàn)略思路。不過，在錢晶看來，為了令分布式光伏收益率更加清晰，“余電上網(wǎng)部分的補(bǔ)貼應(yīng)參考西部電站(一類地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)為1元/度)，甚至略高一些，因?yàn)闁|部光照不如西部，更為關(guān)鍵的是，如此一來，分布式光伏的投資收益率就非常容易計(jì)算了”。
此外，由政府統(tǒng)一屋頂資源，平抑各方利益，不失為獲取穩(wěn)定屋頂資源的好辦法。加之微網(wǎng)和儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的各個(gè)屋頂分布式發(fā)電，統(tǒng)一并網(wǎng)，根據(jù)各家的用電需求實(shí)現(xiàn)配送。“就類似發(fā)揮一個(gè)水庫調(diào)節(jié)的功能，這樣能讓光伏屋頂發(fā)的電能最大化、最有效率地在園區(qū)消納利用，這樣便解決了消納的問題。”錢晶向記者舉例道。
固化劑|擴(kuò)鏈劑|交聯(lián)劑
